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建设副中心 打造增长极 发力都市圈 形成新引擎 ——市委十一届十三次全会精神解读

时间:2020-07-23 16:26:51

20日至21日召开的市委十一届十三次全会,动员全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委部署要求,进一步把准规律趋势、明晰方向路径、扭住重点关键、强化真抓实做,在常态化疫情防控中全面完成今年目标任务,持续推进转型发展高质量发展,加快建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎,奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。当前经济社会发展形势怎么看?如何加快副中心城市建设步伐?这次会议都进一步明晰了路线图。

1 准确把握形势、保持清醒坚定,切实提振做好各项工作的信心决心

——今年以来,全市上下既全力打好疫情防控的人民战争,又扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,特别是以省委、省政府召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会、出台支持洛阳发展新的《若干意见》、规划建设洛阳都市圈为契机,兴起了建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎的热潮,推动疫情防控取得重大战略成果并不断巩固,推动经济社会发展呈现回稳向好态势并不断拓展。

着力抓好疫情防控

着力稳定经济运行

着力推进转型发展

着力厚植特色优势

着力推动民生改善

着力加强党的建设

——要清醒地看到,当前经济社会发展形势依然严峻复杂,必须保持清醒、积极应对。

——做好当前和今后一个时期的洛阳经济工作,就要立足“保”与“稳”、把握“变”与“新”、着眼“进”与“提”、坚定“调”与“转”、重在“谋”与“干”。

立足保与稳

“保”是基础、是立足点;

“稳”是大局、是主基调。

在常态化疫情防控中抓好“六稳”“六保”工作,确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜牢民生保障线,维护社会大局稳定,推动经济运行尽快恢复到合理区间。

把握变与新

“变”是趋势、是大环境;

“新”是活力、是增长点。

善于在变中识势、抢抓机遇,善于在危中取机、化危为机,加快推进新基建、布局新产业、培育新消费、形成新动能、厚植新优势,开拓经济发展“新蓝海”。

着眼进与提

“进”是趋势、是大目标;

“提”是举措、是新抓手。

扎实推进“五提”行动,确保主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平、发展质量效益不断提升,在区域竞争中走在前列,赢得主动权、占领制高点。

坚定调与转

“调”是路径、是突破口;“转”是动力、是大方向。

加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,让经济发展更有“含金量”“含绿量”“含新量”。

重在谋与干

“谋”是后劲、是新优势;

“干”是本色、是真功夫。

立足于实、立足于做、立足于效,着力积势蓄势谋势,既干好手中的活、又把准未来的势,着力推动洛阳发展迈入新境界。

2 扭住重点关键、强化推进举措,全面落实洛阳发展新定位

建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎已经兴起新一轮热潮,一批重点工作、重点项目取得实质性进展。要把全面落实洛阳发展新定位作为贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委部署要求的政治任务,作为在常态化疫情防控中全面完成今年目标任务、持续推进转型发展高质量发展的重大举措,在新的起点上不断开创新局面。

——按正确的思路举措推进落实

强化目标引领、节点推进

按照洛阳副中心城市建设总体目标、洛阳都市圈发展规划具体要求,对各项目标任务进行梳理,细化到具体领域、具体层面、具体节点,绝不能大而化之。

强化开放引领、特色发展

聚焦综合实力和辐射带动能力的提升,充分彰显洛阳在装备制造、文化旅游、科技创新、山水生态等方面的特色优势,走好自己的路、打好自身的牌,与周边城市错位发展、协同发展,让自身真正强大起来。

强化战略承接、思路对接

紧紧围绕全面深化“9+2”工作布局、加快推进转型发展高质量发展,把认准的事情一抓到底;围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,在常态化疫情防控中推动各项工作落地见效。

——以洛阳都市圈建设牵动全局

尽快完善规划

抓紧启动洛阳都市圈国土空间规划编制工作,及时跟进生态建设等专项规划编制,做到多规合一、有效衔接。

持续厚植优势

立足老工业基地优势,把制造业这个当家产业做大做强做优;

立足厚重的历史文化资源优势,做好保护传承弘扬黄河文化、河洛文化的大文章;

立足独特的山水生态优势,着力在构筑黄河、太行山、伏牛山“一河两山”生态屏障上聚力发力,打造生态都市圈;

立足较强的科研能力优势,加快推动动能转换、转型发展。

着力补齐短板

在交通方面,重点做好洛阳机场三期、地铁二期、呼南高铁豫西通道、洛平漯周高铁、沪洛银高铁、城际铁路等项目前期工作;加快地铁一号二号线、快速路、立交、综合交通枢纽、组团高速等重点项目建设进度。

在高等教育方面,大力支持河科大等高校加入“新丝路大学联盟”,实施“留学洛阳”计划;培育一批有特色、高水平的职业院校和骨干专业群,打造“一带一路”蓝领工人教育基地;争取规划建设洛阳大学城,引进国内外知名高校在洛办学。

在金融方面,持续推进“引金入洛”,深化银政企合作。

切实搞好统筹

要统筹好都市圈规划、建设和治理,更注重共治效果;统筹好城区经济和县域经济发展,既持续提升中心城区首位度,又让县域支撑强起来;统筹好自身发展与辐射带动,按照“优中心、强组团、提南部、联周边”的思路,在强自身中实现强辐射、强带动;统筹好近期、中期、远期发展,既干好正在干的事,又为未来发展提供科学指引。

强化协同联动

要加强都市圈内各节点的经济联系,加强与都市圈周边城市在产业、交通、生态、文旅等领域的对接合作,强化洛阳都市圈与郑州都市圈、西安都市圈的协调联动,打造郑洛西高质量发展隆起带,引领带动中原城市群、中部地区和黄河流域高质量发展。

——在工作细化实化上下更大功夫

● 抓好重大专项,推出一批重大专项,聚力加力、起势成势

● 抓好重点项目,推动项目建设全速发力、尽快见效

● 释放政策红利,加强研究宣传、督导检查、跟踪评估,绝不能让好政策落空

3 积极应对挑战、坚持稳中求进,着力保持全市经济社会发展的良好态势

保持稳中有进、持续向好的发展态势,是全面落实洛阳发展新定位的前提基础、内在要求。要着力推进转型发展高质量发展,确保决战决胜全面建成小康社会,确保全市主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平、发展质量效益不断提升。

——惠民生、兜底线

决胜脱贫攻坚

大力支持扶贫产业恢复发展,坚决完成剩余减贫任务;落实“四个不摘”要求,抓好脱贫攻坚与乡村振兴的对接;扎实做好脱贫攻坚普查等工作。

稳定居民就业

实施就业优先政策,抓好高校毕业生、外出务工人员、退役军人等重点人群就业工作;落实援企稳岗政策,积极开辟岗位;着力解决受疫情影响失业人员再就业问题,确保零就业家庭动态清零。

完善公共服务

以办好民生实事为抓手,不断抓好城市书房、小游园、洛阳“乐道”“乐养居”、集中供热、农村寄宿制学校、公办幼儿园建设,加快打造区域医疗中心。

加强兜底保障

抓好民生商品的保供稳价,抓好社会保障和救助,加大对困难群体的排查力度。

压缩两非支出

树牢“过紧日子”的思想,不折不扣落实非急需非刚性支出压减任务,腾出更多资金保基本民生、保基层运转。

——稳增长、保运行

着力保企业

深入开展“联企入企惠企助企”活动;支持龙头企业、大型企业满负荷生产,带动上下游左右链企业复产达产;帮助企业在产业链供应链上拓展边界、优化布局;支持外贸企业转型升级,扶持适销对路的产品开拓国际市场。

着力扩投资

用好政府投资、扩大民间投资、吸纳外来投资,加大“两新一重”等领域投资力度;今年谋划实施的515个省、市重点项目要抓紧抓实,确保按节点推进。

着力促消费

完善和落实各项促消费政策,持续释放住房、汽车、家电等方面的刚性需求和改善性消费,加快旅游、住宿、餐饮等领域消费,大力发展教育、医疗和健康、养老、托育等新兴业态,不断激活夜间经济、节会经济、假日经济、暑期经济,积极开拓农村消费市场;加快完善商业街区设施,着力打造特色产品品牌;推动互联网与更多传统消费相互渗透融合,巩固提升“古都夜八点”等活动。

着力防风险

切实抓好各类风险隐患的监测、排查、处置工作,守住不发生系统性区域性风险的底线;克服麻痹懈怠思想,守住来之不易的防控成果。

——调结构、促转型

抓好产业升级

深化“三大改造”,大力发展先进装备制造、新材料、高端石化等产业;抓住产业数字化、数字产业化机遇,加快发展电子信息、智能制造等新业态;推动新能源、环保装备、医药卫材等产业发展壮大;发展电子商务、现代物流等产业。推进六大产业园建设和产业集聚区二次创业,聚焦环保装备、高端石化、航空航天、绿色建材、医疗装备、生物医药等产业,形成更多千亿级产业集群和百亿级特色产业集群,加快打造万亿级制造业产业集群。实施重点企业提质倍增行动、“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业培育工程。

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